全美制造业创新网络计划NNMI

全美制造业创新网络（NNMI）的设计方案及实施进展 发布时间：2015-09-09

近年来，由于对美国经济和安全都至关重要的制造业形势不容乐观：产量和出口份额持续下降、就业岗位缩减、外部竞争激烈等情况，成为美国举国上下关注的问题。美国国家科学技术委员会（NSTC）在其2012年发布的《先进制造业国家战略计划》报告中认为：美国制造业衰退的根本原因在于“生产技术创新与研发活动的部署之间存在落差和不平衡”。

2012年3月，美国总统奥巴马在劳斯莱斯发动机工厂发表了重要讲话，提出建立总投资10亿美元，包含15家新建的制造业创新研究所（IMIs）的全美制造业创新网络计划（NNMI）。2013年1月，美国总统行政办公室（EOP）在总结前期经验的基础上，正式出台了NNMI及所属制造业创新研究所（IMIs）的初始设计方案，进一步明确了这一国家战略计划的目的：（1）完善美国制造业创新生态系统；（2）建设制造业不同细分领域的专业创新研究中心。

2012年8月16日，首家IMI——国家添加制造创新研究所（NAMII）在俄亥俄州的扬斯顿正式挂牌成立。超过80家企业、9家研究型大学、6所地方性学院以及18家非营利性机构共同参与了NAMII的组建。联邦政府为NAMII的启动投资了3000万美元，另有3900万美元的投资来自地方政府和产业界。奥巴马在2013年2月12日发表的国情咨文中充分肯定了NNMI以及NAMII的前期工作成果，并正式宣布将在本年度投资2亿美元再建设三个新的制造业创新研究所。其中的两个新研究所将由国防部牵头，一个是“数字制造和设计创新研究所”（DMDI），主要解决设计、工程、制造和系统维护过程中的数据对接和转换技术；另一个是“轻质现代金属制造研究所”（LM3I），主要从事高强度、高性价比新型合金的开发和推广应用，以提高产品性能并降低能耗。由能源部牵头组建的“清洁能源创新制造研究所”（CEMI），主要着眼于研发新一代高效可靠的电子器件，以改进现有的电力电网、可再生电力、电动引擎和消费性电子产品等。奥巴马还提出希望能够吸引更多的非联邦资金参与支持该项国家战略计划，并呼吁国会对后续的战略行动给予大力支持，加速启动全部15个研究所的组建进程。

1、NNMI的基本组织和管理框架

National Network of Manufacturing Innovation：A Preliminary Design National Network of Manufacturing Innovation：A Preliminary Design NNMI的组建和管理工作由一个跨部门的管理机构——美国先进制造国家项目办公室（AMNPO）总体负责，参与者包括商务部及其直属的美国国家标准与技术研究院（NIST）、国防部（DOD）、教育部（ED）、能源部（DOE）、美国国家航空航天局（NASA）和美国国家科学基金会（NSF）等多家联邦机构。AMNPO具体执行NNMI计划内的各项事务，前期的工作主要有征询公众意见、举办区域研讨会、与合作方代表和专家组共同审核IMIs的申请等。随着IMIs的启动，AMNPO还将负责监督IMIs的管理和运行情况，提出建议并处理具体的相关事务。NNMI将组建一个由IMIs代表组成的网络领导委员会（NLC），监督IMIs的运营，统一制造技术的标准，并积极寻找IMIs间合作的机会。

全美制造业创新网络（NNMI）组织架构图 NNMI的目标是建立15个发展方向、研究领域、产业集群和所处的创新体系都将略有区别的创新研究所。但是在实际运行过程中，可能由于这些差异化而引发一系列有关知识产权、协同研究、运营、问责以及市场机制等问题。为此，NNMI的初始设计方案中提出了将基于试点机构经验，制定通用型的政策以规范IMIs运作。

2、IMIs的基本运营模式

每个IMI都将拥有很大的自主权，成立一个由合作伙伴代表组成的独立的信托董事会，选出执行董事作为领导，负责IMI的日常运作，在这种治理模式下三方主要的利益相关者（产业界、学术界和政府）的利益都将得到保护。以试点机构NAMII的管理结构为例（见图2）：其董事会同时选出四名副理事，分别主管技术发展、技术转移、先进制造企业和人力资源/教育推广。董事会的成员将共同商议决定每一个提案，内容涉及相关业务、会员、知识产权、投资、项目、资金分配、可持续发展和进步的方向等。此外，由12位分别来自不同联邦部门的官员联合组成技术咨询委员会，在国防部的牵头领导下就战略规划、技术方向、项目选择和审查、行业伙伴合作、针对教育和人才发展以及其他机构内的技术活动等多个方面向NAMII提出意见和建议。NAMII还设有治理委员会和执行委员会。治理委员会由NAMII的重要会员、普通会员、小企业会员和制造扩展合作伙伴（MEP）代表组成。治理委员会负责挑选合适的产业界和学术界代表，结合技术咨询委员会提名的政府部门代表，联合组建NAMII执行委员会，配合董事会开展具体工作。

美国国家添加制造研究所（NAMII）的管理结构 预计启动一个典型的IMI直到进入财政可持续自主发展阶段需要5-7年的时间，这一过程中需要联邦政府投资7千万-1.2亿美元，而跟进投入的来自于地方政府和社会的资金总额将高于这一金额。研究所成立伊始联邦投资的份额较大，此后逐年减少，随着时间的推移，研究所的大部分资金将来自于非联邦的私人和其他机构。

制造业创新研究所（IMIs）的联邦资金理想模型 为提高创新效率，IMIs需要充分利用区域或国家创新系统内的现有资源。为了实现可持续发展，每个IMI都需要拥有可持续的、多样化的融资渠道，并且应形成灵活性的、多元化的盈利模式。IMIs的收入可来自于会员费、服务费、活动收入、合作研究或预生产、联邦或其他来源的非NNMI渠道补助或奖励、知识产权使用费和捐款等。